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山东发放两大“红包”,推出支持新旧动能转换财政政策 2018-08-09 13:57:56

    近日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快推进省级涉农资金统筹整合的实施意见(试行)》和《<关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策>及5个实施意见》

8月2日,山东省人民政府新闻办举行新闻发布会,省财政厅介绍支持新旧动能转换财政政策暨省级涉农资金统筹整合有关情况。

一、关于支持新旧动能转换重大工程的财政政策

关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策》及5个实施意见,是根据年初国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》制定,总体思路是以促进新旧动能转换为统领,以提高发展质量效益为中心,以充分调动各方面积极性为着力点,通过完善财政体制、创新财政政策、集聚财政资源,支持以“四新”促“四化”实现“四提”,为实施新旧动能转换重大工程提供有力保障。

在政策具体设计上,重点把握了以下原则:一是市场主导、政府引导。综合运用以奖代补、贷款贴息、风险补偿等财政政策手段,吸引社会资本,激发企业活力,增强新旧动能转换的内生动力。二是集中力量、重点突破。突出高质量发展,聚焦以“四新”促“四化”中心任务,强化资金整合和政策统筹,着力支持“十强”产业发展。三是创新驱动、强化支撑。集中资金,完善政策,强化人才智力、制度环境和基础设施三大支撑,为新旧动能转换创造有利条件。四是有效激励、严格约束。建立完善与新旧动能转换成效挂钩的财政体制机制,加快构建有利于促进新旧动能转换的税费制度,既强化正向激励,又强化反向约束。

“1+5”财政政策体系中,《若干财政政策》是统领,具体包括24项政策措施;5个实施意见是对《若干财政政策》的细化和具体化,是财政支持新旧动能转换政策的“使用说明”和“操作手册”。

据悉,“1+5”财政支持新旧动能转换政策体系,涵盖了财政体制、资金投入、税费激励、基金保障、财政金融配合等财税政策各个方面,是一套高含金量的政策“组合拳”。初步测算,实施此政策,将在去年已减轻企业税费负担728亿元的基础上,今年再进一步减负约774亿元,省财政还将多渠道投入资金480亿元左右,加上带动市县财政投入,预计各级通过减收增支,可为实体经济直接“输血”1500亿元以上。同时,通过设立运作新旧动能转换基金,还将形成总规模不少于6000亿元的基金群,为加快新旧动能转换步伐提供资金支撑。 

实施减税降费,是国家宏观经济政策的重要组成部分,最直接的效果就是可以减轻企业负担,降低生产成本,同时,企业可以将更多资金用于科技创新,提高产品附加值,促进高质量发展。发布会上,山东省财政厅党组书记、厅长刘兴云介绍了减税降费政策的主要内容和成效。

一是新政策不断加码。首先,增值税改革不断深入。国家今年推出三项增值税改革措施,即降低增值税税率、统一小规模纳税人标准、对部分行业企业增值税留抵税额实行一次性退还政策。其次,企业所得税优惠力度不断加大。自今年1月1日起,将小型微利企业年应纳税所得额由50万元提高到100万元;将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年;近日,又将75%加计扣除的政策适用范围由科技型中小企业扩大至所有企业。再次,政府性收费新出台了“五停两降”减费政策,即停征或阶段性停征排污费、海洋工程污水排污费、证券期货行业机构监管费、居民首次申领身份证工本费、部分专利收费;降低了残疾人就业保障金征收标准和国家重大水利工程建设基金征收标准。 

二是现有优惠政策持续发力。比如,全面实施营改增后,减负效果持续放大,上半年全省企业减负201.7亿元。又如,在支持企业创新方面,继续落实高新技术企业所得税优惠、固定资产加速折旧等税收政策。

三是新旧动能转换政策锦上添花。年初国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》,涉及多项税收优惠政策。目前,职工教育经费税前扣除、创业投资和天使投资抵免所得税、扩大服务业对外开放、服务贸易创新试点、科技人员转让科技成果以及环境保护、节能节水专用设备投资抵免所得税等6项税收优惠政策已落地实施,留抵退税政策和去产能企业土地使用税减免政策也即将获批。这其中创新性强、含金量最高的,当属增值税留抵退税政策,实施后将大大减轻企业的资金压力,引导企业加大技术改造,推动产业升级和新旧动能转换。 

据测算,落实新的减税降费政策,全年将进一步为企业和社会减轻税费负担约774亿元。

二、关于加快推进省级涉农资金统筹整合的实施意见

此意见根据中央“探索建立涉农资金统筹整合长效机制”改革要求,以及国务院《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)制定。

本次省级涉农资金统筹整合,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,加强财政支农政策顶层设计,改革涉农资金管理体制,创新涉农资金分配机制,优化财政支农投入供给,以省级涉农资金统筹整合带动全省涉农资金统筹整合,为全面实施乡村振兴战略、打造乡村振兴齐鲁样板、打好精准脱贫攻坚战提供有力保障。

涉农资金统筹整合的基本原则

根据山东省委、省政府要求,实施意见主要把握了以下原则:一是统一领导。省级涉农资金统筹整合由省委农村工作领导小组(以下简称领导小组)统一组织领导,确保工作推进的整体性、系统性、协调性。二是规划引领。要求各级围绕《山东省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,统筹考虑各项行业规划,科学编制当地乡村振兴战略规划,以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。三是顶层设计。从省级层面加强涉农资金的源头整合,设立乡村振兴重大专项资金,引导和带动市县对涉农资金进行整合。四是上下联动。市县参照省级做法加大本级涉农资金统筹整合力度,把省级切块下达资金与本级资金统筹安排、捆绑使用,实现全省“一盘棋”。五是结果评价。领导小组统一部署涉农资金统筹整合审计监督和综合绩效评价,并根据监督评价结果加大问责追责力度。

涉农资金统筹整合的范围

按照“能整尽整”的原则,这次纳入统筹整合范围的涉农资金包括:中央(部分)和省级安排的农业基础设施建设和生产发展、农村基础设施建设和生态环境保护、乡村组织建设和文化建设等方面的专项资金。其中:对中央涉农资金,按照国发〔2017〕54号文件和相关专项资金管理办法规定进行整合;农业补贴类资金、中央约束性任务资金和实行项目管理的资金原则上不纳入统筹整合范围;切块下达的指导性任务资金,在符合中央管理要求的前提下纳入统筹整合范围。考虑到教育、医疗卫生、社会保障等方面的资金已实行城乡一体化管理,不纳入此次统筹整合范围。以2017年数据为例测算,这次纳入统筹整合范围的中央和省级涉农资金大约340亿元。

涉农资金统筹整合的主要措施

涉农资金统筹整合将结合机构改革和职能调整,从三个方面创新管理机制。一是改革涉农专项资金设置体系,二是改革涉农专项资金管理体制。三是改革涉农专项资金分配方式。

乡村振兴重大专项资金管理程序

对整合后形成的省级统筹安排资金和切块分配市县使用资金,按不同程序管理。省级统筹安排资金。切块分配市县使用资金。